面對鋼鐵產能過剩的局面，2009年出臺的“鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃”提出：應對危機與振興產業(yè)相結合、控制總量與優(yōu)化布局相結合、自主創(chuàng)新與技術改造相結合、企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合、內需為主與全球配置相結合。 

為貫徹《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）精神，2012年工業(yè)和信息化部下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務，其中包括：煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸。   

在這種宏觀調控背景下，2013年全國又有新建投產的高爐22座，產能力約2500萬噸。國有及國有控股企業(yè)投產了7座，占投產高爐數量的31.8%，容積為13800立方米，占投產高爐容積的46.9%，國有及國有控股企業(yè)高爐座數雖少，但爐容積比較大，7座高爐中，小為1080立方米，大4747立方米。   

可見，資本實力不夠雄厚的民企是新建投產高爐的主體，其新建高爐的容積仍然偏小，這部分新增民企高爐不排除為避免淘汰而被迫升級擴容。